中國工程機(jī)械行業(yè)迎來一項強(qiáng)制性政策的實施。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》 , 從這一天開始 , 除農(nóng)用機(jī)械之外 , 所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī) ( 簡稱 “ 國三標(biāo)準(zhǔn) ”) 。 

　　 按照業(yè)內(nèi)的說法 , 上述政策實施后 , 除農(nóng)用機(jī)械外 , 所有工程機(jī)械生產(chǎn)制造和銷售企業(yè) , 一律不得銷售達(dá)不到 “ 國三標(biāo)準(zhǔn) ” 的設(shè)備。這一強(qiáng)制性環(huán)保要求 , 對于工程機(jī)械行業(yè)而言 , 意味著更高的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)和更高的生產(chǎn)成本 , 也意味著一批達(dá)不到這個要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強(qiáng)制性退出市場。 

　　 與其他行業(yè)抵制高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同 , 工程機(jī)械行業(yè)覺得 , 這個政策來的有點(diǎn)晚了 , 甚至應(yīng)該出臺更為嚴(yán)苛的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。 

　　 今年兩會期間 , 玉柴集團(tuán)董事長晏平提出 , 要對工程機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)制上牌和有針對性地強(qiáng)制報廢。而中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會從 2013 年開始 , 便數(shù)次向有關(guān)部門呼吁出臺相關(guān)管理辦法 , 以便對體量巨大的老舊落后設(shè)備進(jìn)行及時淘汰 , 為實現(xiàn)行業(yè)整體升級掃清障礙。 

　　 主動要求加大淘汰力度背后 , 除了出于對環(huán)保的考量 , 更大的原因是 : 中國工程機(jī)械行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和低使用率。 

　　 舉凡工程 , 則需機(jī)械。作為裝備工業(yè)的重要組成 , 工程機(jī)械行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中扮演著重要的角色 , 它包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等諸多品種。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國防等各類工程領(lǐng)域 , 無不倚賴種類繁多的工程機(jī)械設(shè)備。 

　　 中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示 , 截止到 2015 年年底 , 國內(nèi)工程機(jī)械市場設(shè)備保有高達(dá) 700 萬臺 , 市場已經(jīng)趨于飽和。 2015 年全行業(yè)市場銷量同比上一年下滑超過 40%, 其中 , 裝載機(jī)、推土機(jī)等細(xì)分類別甚至下滑了 50% 以上 , 這是自 2012 年以來連續(xù)第四年的下滑 , 并且是最為嚴(yán)重的一次。 2015 年 , 全行業(yè)包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)等在內(nèi)的 11 類工程機(jī)械產(chǎn)品總銷量約為 49.2 萬臺 , 相較歷史最高峰的 2011 年下滑超過 70% 。 

　　 與之對應(yīng)的是一組與工程機(jī)械需求休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)。 2015 年 , 全社會固定資產(chǎn)投資增速比上年回落 3.1 個百分點(diǎn) ; 全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落 4.3 個百分點(diǎn) ; 全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上年回落 7.1 個百分點(diǎn)。 

　　 中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長祁俊對經(jīng)濟(jì)觀察報表示 , 高達(dá) 700 萬臺的在用設(shè)備 , 這不僅在中國 , 在全球任一區(qū)域市場 , 都是前所未有的數(shù)字。一方面 , 眼下工程建設(shè)項目開工率不足 , 另一方面 , 工程設(shè)備保有量在幾年的時間中卻不斷積累 , 由此造成銷量持續(xù)地下滑。需求空間的不斷收縮 , 這是中國工程機(jī)械行業(yè)目前的最慘痛之處。 

　　 作為幾乎全部依賴于投資拉動的領(lǐng)域 , 工程機(jī)械行業(yè)展示了中國經(jīng)濟(jì)逐步告別投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換場景下的行業(yè)陣痛。這陣痛 , 看起來不如鋼鐵和煤炭那般明顯 , 卻不容小覷。 

　　 亮起的紅燈 

2015 年 11 月 , 河北省石家莊某挖掘機(jī)代理商在一個銷售月中出現(xiàn)了令人稱奇的 “ 倒灌 ” 現(xiàn)象 : 辛辛苦苦賣了一個月之后 , 手頭的挖掘機(jī)數(shù)量卻不降反升。 

　　 為何會不降反升 ? 原來 , 該代理商一個月內(nèi)雖然賣出了 15 臺新機(jī) , 但此前賣出的挖掘機(jī)卻因用戶后續(xù)還款困難而被不斷地 “ 拖回 ”, 最終在這一個月內(nèi)先后拉回了 20 臺已經(jīng)售出的設(shè)備。 

　　 工程機(jī)械由于單臺價值較高 , 用戶通常采用首付的方式獲得設(shè)備。河北是中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省 , 也是鐵礦資源大省 ,2015 年對于礦山設(shè)備用戶是艱難的一年 , 設(shè)備開工率不足 , 使得包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)在內(nèi)的工程機(jī)械大部分時間處于賦閑狀態(tài) , 一些用戶在設(shè)備的后續(xù)還款上發(fā)生了困難。 

　　 不僅河北如此。家在江蘇省徐州市的個體用戶劉某 , 于 2015 年 10 月以 20 萬元的首付買回一臺挖掘機(jī) , 半年時間之內(nèi) , 由于工程量不足 , 他所賺寥寥。每個月 2 萬多元的分期付款、司機(jī)的工資支出、以及工程的回款難 , 都讓他頭疼不已。劉某告訴經(jīng)濟(jì)觀察報 , 分期付款的機(jī)器裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng) , 超過三個月沒有還款 , 設(shè)備將會被遙控關(guān)停 , 廠商上門催款無效之后 , 會將設(shè)備沒收。如今 , 疲于資金周轉(zhuǎn)的劉某已作好設(shè)備被拖走的準(zhǔn)備 , 半年折合下來賠了大概 20 萬元。 

　　 劉某這樣的情況 , 幾乎在每一家工程機(jī)械代理商那里都會上演。石家莊的代理商告訴筆者 , 如今 , 因為不能按時還款而被拖回設(shè)備的事情 , 在工程機(jī)械行業(yè)已經(jīng)司空見慣。 

　　 拖回設(shè)備的代理商們同樣苦不堪言。最近兩三年 , 追繳貨款儼然成為代理商工作的重中之重 , 但針對債務(wù)逾期、失蹤客戶的 “ 尋車、拖車 ” 工作頗為棘手 , 往往一不小心會弄巧成拙 , 攤上官司 , 賠了夫人又折兵。 

　　 廣西南寧某土方設(shè)備代理商為筆者算了一筆賬 : 一臺中型挖掘機(jī) , 如果因為用戶還不上貨款最終被拖回以二手車處理 , 代理商的損失在 20-30 萬元左右 , 對于用戶來說 , 前期已經(jīng)付出的車款付之東流 , 手頭的工程無法繼續(xù) , 經(jīng)濟(jì)損失自是更加慘重。 

　　 大量的拖車 , 使得在 2016 年第一季度 , 很多代理商依然在銷售兩三年前拖回的設(shè)備 , 由此形成巨大的舊機(jī)市場。大量的舊機(jī)流轉(zhuǎn) , 反過來又影響新機(jī)的銷售。 

　　 目前 , 中小型挖掘機(jī)的首付比例普遍在 20% 左右 , 為拉動銷售 , 代理商往往采取墊付 , 這其中既包括為用戶的首付墊付一定比例 , 也包括用戶后續(xù)還款困難時的墊付。市場不好時 , 不僅銷量慘淡 , 大量的前期墊付使得現(xiàn)金流告急 , 代理商在這種惡性循環(huán)中苦苦支撐 , 這群在四五年前市場紅火時曾備嘗甜頭的人如今深感被 “ 套牢 ” 。 

　　 過剩之殤 

　　 根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會挖掘機(jī)械分會的統(tǒng)計 ,2005 年底 , 全行業(yè)挖掘機(jī)的 10 年保有量 (10 年之內(nèi)銷售并且在用的設(shè)備數(shù)量 ) 為 23 萬臺 , 然而截止到 2015 年底 , 全行業(yè)挖掘機(jī)的 10 年保有量達(dá)到了 131.7 萬臺。 10 年的時間當(dāng)中 , 保有量增長了接近 5 倍。 

　　 而英國工程機(jī)械咨詢有限公司 (Off-Highway Research) 在 2015 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 , 中國挖掘機(jī)產(chǎn)能在 53.8 萬臺 ( 非實際產(chǎn)出量 ) 左右 , 而 2015 年 , 中國挖掘機(jī)的市場銷量只有 5.9 萬臺 ,53.8 萬臺的產(chǎn)能不僅遠(yuǎn)超本土市場的需求 , 也大大超過了全球市場的需求。工程機(jī)械去產(chǎn)能的壓力由此達(dá)到空前嚴(yán)重的程度。 

　　 挖掘機(jī)是工程建設(shè)當(dāng)中應(yīng)用最為廣泛的設(shè)備 , 也是反映一國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影。從 2002 年到 2012 年 , 以挖掘機(jī)為代表的中國工程機(jī)械行業(yè)曾經(jīng)一路高歌 , 尤其是進(jìn)入 2008 年之后 ,4 萬億投擲之下 , 市場隨之進(jìn)入爆發(fā)式增長階段 , 全行業(yè)的產(chǎn)能和銷量實現(xiàn)雙贏 , 兩三年的時間內(nèi) , 幾乎所有的細(xì)分產(chǎn)品都伴隨著房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狂飆猛進(jìn) , 工程機(jī)械企業(yè)集體陷入增長的狂歡。 

　　 以行業(yè)內(nèi)三家排頭兵企業(yè)為例 , 從 2008 年到 2010 年 , 兩年時間 , 徐工、中聯(lián)重科和三一重工的營收從 220 億元、 135 億元和 160 億元升至 344 億元、 332 億元和 331 億元。 

　　 從 2012 年開始 , 局面開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn) , 行業(yè)陡然進(jìn)入下滑通道 , 到 2015 年跌入了谷底。對于中國工程機(jī)械來說 , 這是慘痛無比的一年。當(dāng)年全行業(yè)包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)等在內(nèi)的 11 類工程機(jī)械產(chǎn)品總銷量約為 49.2 萬臺 , 市場銷量相較歷史最高峰的 2011 年下滑達(dá)七成。 

　　 同時 , 全國全社會固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、房地產(chǎn)投資增速 , 這三個與工程機(jī)械行業(yè)密切相關(guān)的指標(biāo)全部回落。在行業(yè)人士看來 , 工程機(jī)械銷量的連年衰減 , 不僅與上述因素密切相關(guān) , 還牽涉到另一個關(guān)鍵因素 —— 巨大的市場保有量。目前 ,18 大類產(chǎn)品共 700 萬臺的工程機(jī)械設(shè)備保有量 , 已經(jīng)使得中國工程機(jī)械市場趨近于飽和。 

　　 此外 , 為追求更大的銷量和更高的規(guī)模效益 , 企業(yè)展開了愈加激進(jìn)的信用銷售策略 , 由此造成整個需求端的嚴(yán)重透支 , 企業(yè)的經(jīng)營也因為資金回流問題而愈加艱難。 

　　 中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長祁俊說 ,“ 中國進(jìn)行了長達(dá)四五年的激進(jìn)銷售 , 打破了工程機(jī)械市場生態(tài)的平衡。反觀國外成熟市場 , 盡管工程機(jī)械也會采用信用銷售模式 , 但他們擁有完善的信用控制體系和更加規(guī)范的法律處理程序。中國的商業(yè)環(huán)境有所不同 , 在這種情況下 , 激進(jìn)的信用銷售 , 過度利用金融杠桿必然讓整個行業(yè)付出慘痛的代價。 ” 

　　 巨大的市場存量、不斷降低的使用率以及頻繁出現(xiàn)的款項拖欠甚至違約事件 , 讓這個曾經(jīng)繁榮一時的行業(yè) , 開始考慮通過政府的力量 , 給工程機(jī)械行業(yè)去產(chǎn)能、出庫存。 

　　 但他們卻發(fā)現(xiàn) , 困難重重。目前圍繞老舊設(shè)備的報廢問題 , 還缺乏政策層面的保障和支持。 

　　 早在 2014 年 10 月 , 工信部發(fā)布《關(guān)于做好 “ 十三五 ” 期間重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)計劃制訂工作的通知》 , 要求加快環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能的退出 , 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 這一目標(biāo)計劃涉及到了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、造紙等 14 個重點(diǎn)行業(yè) , 已經(jīng)面臨巨大設(shè)備保有量壓力的工程機(jī)械行業(yè)卻并不在列。 

　　 中國工程機(jī)械協(xié)會副會長蘇子孟說 , 推行退出制度在現(xiàn)實層面面臨著重重阻力。首先 , 不同于消費(fèi)品 , 工程機(jī)械產(chǎn)品是生產(chǎn)資料 , 能夠給用戶帶來經(jīng)濟(jì)收益 , 即便實行強(qiáng)制報廢 , 政策方面也很難給予補(bǔ)貼支持。但對設(shè)備的擁有者 , 無償報廢顯然又很難接受。其次 , 有相當(dāng)一部分工程機(jī)械產(chǎn)品流向了礦山或其他偏遠(yuǎn)地區(qū) , 執(zhí)法力量難以覆蓋。再者 , 對產(chǎn)品的定性也成問題。 

　　 另類去產(chǎn)能 

　　 雖然存在諸多困難 , 但行業(yè)關(guān)于淘汰現(xiàn)有設(shè)備存量的呼聲卻不斷高漲。玉柴集團(tuán)董事長晏平在今年兩會上呼吁 ,“ 工程機(jī)械必須強(qiáng)制上牌和報廢。 ” 過去兩年 , 作為人大代表的晏平一直密切關(guān)注國企改革的話題 , 今年則將目光投向了工程機(jī)械行業(yè)的監(jiān)管問題。 

　　 晏平表示 , 國家對工程機(jī)械的管理 , 要逐步向管理機(jī)動車的方向靠攏。和工程機(jī)械缺乏管制不同 , 早在 1997 年 , 我國就頒布了《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》 , 對機(jī)動車報廢年限就有了明確的規(guī)定 , 然而工程機(jī)械行業(yè)的報廢卻遲遲沒有標(biāo)準(zhǔn)。晏平認(rèn)為 , 不僅節(jié)能減排任務(wù)迫在眉睫 , 淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步 , 也是實行強(qiáng)制上牌和報廢制度的要義所在。 

　　 據(jù)了解 , 目前 ,700 萬臺市場在用工程機(jī)械設(shè)備中 , 處于國零排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備接近 200 萬臺 , 處于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備接近 40 萬臺。 240 多萬臺落后、老舊設(shè)備騰出的市場空間 , 對于這個產(chǎn)業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術(shù)升級需求而言 , 意義重大。 

　　 晏平認(rèn)為 , 實行強(qiáng)制上牌和報廢制度 , 企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備時 , 就可放心淘汰落后產(chǎn)能。這在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時 , 從生產(chǎn)源頭加速了企業(yè)的技術(shù)升級 , 整個行業(yè)發(fā)展生態(tài)都可以因之受益。 

　　 過去兩年 , 中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會也一直向工信部、發(fā)改委建言 , 希望在用設(shè)備的管理機(jī)制能夠盡快建立。在工程機(jī)械協(xié)會看來 , 撇開產(chǎn)能過剩不說 , 僅從空氣治理這個角度講 , 淘汰也勢在必行。 

　　 祁俊給筆者算了一筆賬 : 一臺 20 噸級的挖掘機(jī)運(yùn)行一小時大約消耗 20 升柴油 , 工作一天大致相當(dāng)于 30 臺私家轎車的排放量 , 北京市 10 萬臺的在用設(shè)備則大致相當(dāng)于 300 萬臺私家車的排放。而全國 700 萬臺的工程機(jī)械總量 , 帶來了相當(dāng)于 2.1 億臺私家車的排放。 

　　 國家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任雷曉衛(wèi)向經(jīng)濟(jì)觀察報介紹 , 盡管與汽油發(fā)動機(jī)相比 , 柴油發(fā)動機(jī)的氮氧化物排放量要少一些 , 但柴油發(fā)動機(jī)在工作時會產(chǎn)生大量碳顆粒 , 即我們通?？吹降?“ 黑煙 ”, 它是構(gòu)成 PM2.5 的污染源之一。此外 , 老舊設(shè)備的液壓系統(tǒng)容易出現(xiàn)滲漏油的現(xiàn)象 , 也會導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。 

　　 環(huán)保部將于 2016 年 4 月 1 日正式實施的 “ 國三標(biāo)準(zhǔn) ”, 為緩解工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能壓力提供了政策支撐。不過 , 從政策本身看 , 這只是對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能的一種控制。而對于巨大的市場存量 , 尚未有具體化解的辦法。 

　　 據(jù)了解 , 隨著環(huán)保部即將對工程機(jī)械國三實施的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn) , 一場針對 700 萬臺在用工程機(jī)械設(shè)備的清查計劃正在拉開大幕。這是中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會為 240 萬排放超標(biāo)的老舊工程機(jī)械設(shè)備退出市場邁出的第一步。 

　　 根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會的介紹 , 從 2016 年 3 月中旬開始 , 北京針對全市 10 多萬臺工程機(jī)械在用設(shè)備 , 開始了一次徹底清查。 7 個月之后 , 北京 10 萬臺設(shè)備將完成最終的 “ 身份確認(rèn) ”, 相應(yīng)的處理辦法可能隨之出臺。 

　　 祁俊說 , 這或許會是一個良好的開始。通過清查進(jìn)行設(shè)備 “ 身份確認(rèn) ”, 然后待檔案建立之后 , 北京市環(huán)保部門將再行研究下一步的老舊設(shè)備報廢措施。未來 , 該一行動可能會逐步向河北、天津、內(nèi)蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展 , 為全國性的老舊工程機(jī)械設(shè)備退出市場做準(zhǔn)備。